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            慶元縣人民政府行政復議決定書

            慶政復決字〔2018〕2

             

            申請人:慶元縣XX有限公司。

            法定代表人:周X飛。

            委托代理人:周伙榮,浙江菇鄉律師事務所律師。

            被申請人:慶元縣國土資源局。

            法定代表人:周峰,局長。

            委托代理人:王家興,慶元縣國土資源局執法大隊大隊長。

            委托代理人:周雨劍,慶元縣國土資源局執法大隊副大隊長。

            被申請人:慶元縣綜合執法局。

            法定代表人:趙思恒,局長。

            委托代理人:葉婷婷,慶元縣綜合執法局法規科副科長。

            委托代理人:葉學榮,浙江天貝律師事務所律師。

             

            申請人不服被申請人強制拆除行政行為,于2018711日向本機關申請行政復議。本機關于713日依法受理并進行了審理,并于2018814日、827日舉行行政復議聽證,聽取雙方當事人的意見。本案現已審理終結。

            申請人稱:慶元縣XX工貿有限公司前身為慶元縣富來森中竹炭業有限公司,為2006年縣政府招商引資項目。為解決企業廠房用地,當時由松源鎮政府、土地管理所負責向村民租賃土地的政策處理,申請人與松源鎮底村村及13戶村民簽訂租賃協議,松源鎮政府作為見證單位在協議上簽字蓋章。申請人廠房用地雖沒有經過土地管理部門審批,但也并非擅自搭建,因此申請人搭建廠房的行為不屬于違法用地、違法建設。2018420日,慶元縣國土資源局、慶元縣綜合執法局分別向申請人送達《責令改正通知書》,分別要求申請人于2018520日前、30日內自行整改到位。申請人收到《責令改正通知書》后,積極自行改正。201855日,申請人廠房被強制停電,2018512日,慶元縣國土資源局、慶元縣綜合執法局組織人員對申請人廠房進行強制拆除,造成申請人設備、材料、建筑物、辦公及生活用品等損失277萬元。申請人不服倆被申請人強制拆除行為,向本機關申請人行政復議,請求確認倆被申請人強制拆除行為違法,并請求予以拆遷補償,安置企業遷移恢復生產經營,賠償損失277萬元。

            被申請人慶元縣國土資源局答復稱:申請人慶元縣XX工貿有限公司前身慶元縣富來森中竹炭業有限公司于20065月份擅自在慶元縣松源街道底村村建造廠房,占地面積3300平方米。2006515日,慶元縣國土資源局向原慶元縣富來森中竹炭業有限公司發出《責令停止違法行為通知書》,并現場制作調查筆錄、現場勘測筆錄。申請人未停止違法行為,繼續搶建。2006828日和2018420日,慶元縣國土資源局又分別到現場制作調查筆錄、現場勘測筆錄,并于2018420日向申請人發出《責令改正違法行為通知書》。經慶元縣國土信息勘察測繪所測繪,申請人廠房用地總面積4944.37平方米,管理用房225.76平方米,鋼棚3222.71平方米,簡易房55.67平方米。申請人在未經土地管理部門審批的情況下,擅自搭建廠房的行為,違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十三條的規定,屬于非法占用土地的行為,慶元縣國土資源局因此對申請人發出《責令改正違法行為通知書》并無不當。2018512日對申請人廠房強制拆除,系慶元縣松源街道辦事處組織進行,慶元縣國土資源局只是配合單位,沒有實際實施拆除,請求復議機關駁回申請人的復議申請。

            被申請人慶元縣綜合執法局答復稱:2018420日,慶元縣綜合執法局與慶元縣國土資源局、慶元縣環保局等單位聯合對申請人慶元縣XX有限公司涉嫌違法的情況開展調查,經調查發現,申請人搭建的廠房未取得建設工程規劃許可證,其行為已經違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條第一款的規定,屬于違法建設行為,慶元縣綜合執法局據此向申請人送達了《責令立即(限期)改正違法行為通知書》。慶元縣綜合執法局向申請人發出《責令立即(限期)改正違法行為通知書》,屬于程序事項的通知行為,不具有終結性。2018512日,在申請人自行騰空廠房內部物品后,慶元縣松源街道辦事處牽頭組織對申請人廠房強制拆除,慶元縣綜合執法局作為配合單位,只是負責協助對拆除現場外圍進行警戒,沒有實際實施拆除,請求復議機關駁回申請人的復議申請。

            經審理查明:浙江富來森中竹科技股份有限公司于2006321日與慶元縣松源鎮底村村及相關農戶簽訂場地租賃協議,由浙江富來森中竹科技股份有限公司承租坐落在龜山門公路邊場地一塊,土地性質為水田。該租賃土地由慶元縣富來森中竹炭業有限公司法定代表人周X飛負責管理,并于2006430日動工建設,用于慶元縣富來森中竹炭業有限公司生產廠房。2006515日,慶元縣國土資源局對浙江富來森中竹科技股份有限公司在底村村(牛路洋路口)違法用地的行為開展調查,并制作詢問筆錄、現場勘測筆錄,發現浙江富來森中竹科技股份有限公司違法占地面積3300平方米,建筑面積3300平方米,慶元縣國土資源局向浙江富來森中竹科技股份有限公司送達了《責令停止違法用地行為通知書》,要求其立即停止非法占地行為。2006623日,慶元縣富來森中竹炭業有限公司注冊成立,繼續在底村村(牛路洋路口)搭建廠房。2006828日,慶元縣國土資源局檢查發現慶元縣富來森中竹炭業有限公司繼續違法用地的行為,詢問了相關當事人,并經測繪發現慶元縣富來森中竹炭業有限公司違法占地面積5180平方米,建筑面積2764.6平方米。之后慶元縣富來森中竹炭業有限公司一直在該土地上建設的廠房生產。2013616日,慶元縣XX有限公司注冊成立,并在原慶元縣富來森中竹炭業有限公司廠址上生產經營至今。慶元縣富來森中竹炭業有限公司于2014310日經核準注銷。慶元縣富來森中竹炭業有限公司、慶元縣XX有限公司法定代表人都是周X飛,系同一人,經營范圍基本相同。2018410日,慶元縣國土資源局、慶元縣綜合執法局分別對慶元縣恒信工貿有限公司違法用地、違法建設行為開展調查,慶元縣國土資源局發現慶元縣恒信工貿有限公司生產用地沒有經過土地管理部門的審批,系違法用地,經測繪,違法用地面積4944.37平方米,遂于同日向慶元縣XX有限公司送達了《責令改正違法行為通知書》,要求慶元縣恒信工貿有限公司在收到通知書之日起30日內予以改正,自行拆除非法搭建的建筑物,恢復土地原狀。慶元縣綜合執法局發現慶元縣恒信工貿有限公司生產廠房沒有經過建設規劃部門的審批,系違法建設行為,經測繪違法建筑面積4294.56平方米,遂于同日向慶元縣恒信工貿有限公司送達了《責令立即(限期)改正違法行為通知書》,要求慶元縣恒信工貿有限公司于2018520日前自行整改到位。

            2018512日上午,慶元縣國土資源局、慶元縣綜合執法局等單位聯合組織人員,對申請人涉案廠房進行強制拆除,并通知申請人到場,對相關財物進行處置。

            以上事實,有申請人提供的企業法人營業執照、場地租賃協議及租費支付表,被申請人慶元縣國土資源局提供的責令改正違法行為通知書、送達回證、調查筆錄、現場勘測筆錄、測繪報告及說明,被申請人慶元縣綜合執法局提供的責令立即(限期)改正違法行為通知書、送達回證、詢問筆錄、現場勘測筆錄、測繪報告及說明等證據證實。

            本機關認為:一、在強制拆除房屋案件中,申請人應當對適格被申請人承擔初步證明責任。對行政機關已經作出違法建筑確認認定等前續行政行為而申請人因客觀原因無法舉證證明具體組織實施強制拆除機關的,原則上推定該作出違法建筑確認認定的行政機關是強制拆除機關,除非作出決定機關有證據證明強制拆除行為確屬其他相關部門或者組織所為。本案已經由慶元縣國土資源局、慶元縣綜合執法局分別同時作出了責令改正違法行為通知書,并對涉案廠房實際組織拆除,證據無法證實慶元縣松源街道實際組織、實施了被訴強制拆除行為,故倆被申請人關于慶元縣松源街道實際組織、實施了被訴強制拆除行為的主張,本機關不予支持。二、《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定:”未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”第六十八條規定:“城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后,當事人不停止建設或者逾期不拆除的,建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。”《浙江省城鄉規劃條例》第六十六條第二款規定:“城鄉規劃主管部門作出責令限期拆除的決定后,當事人逾期不拆除又在法定期限內不申請復議、不起訴的,城鄉規劃主管部門應當自法定期限屆滿之日起十五日內向本級城市、縣人民政府報告。城市、縣人民政府應當自收到報告之日起六十日內書面責成有關部門強制拆除。”根據上述法律、法規的規定,責令限期拆除而當事人逾期不拆除以及縣級以上地方人民政府責成有關部門拆除是強制拆除城鎮違法建筑的兩個前提條件。慶元縣綜合執法局在缺乏上述前提條件的情形下,直接強制拆除涉案房屋的行為,程序違法。同時,《中華人民共和國土地管理法》第七十六條第一款規定:“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地,對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,恢復土地原狀,對符合土地利用總體規劃的,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,可以并處罰款。”第八十三條規定:“依照本法規定,責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的,建設單位或者個人必須立即停止施工,自行拆除;對繼續施工的,作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的,可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內,向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的,由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行,費用由違法者承擔。”據此,即便存在違反土地管理法的情形,且當事人拒不履行責令限期拆除決定的,執法部門也應當申請人民法院強制執行。慶元縣國土資源局沒有申請法院強制執行即直接實施拆除行為,程序違法。綜上,申請人慶元縣恒信工貿有限公司請求確認倆被申請人強制拆除行為違法,理由正當,本機關予以支持。三、申請人非法占用土地、違法建設生產廠房事實清楚,各當事人對此沒有異議,根據“任何人不得從其違法行為中獲利”的原則,申請人主張對其非法占地、違法建設的生產廠房予以拆遷補償,并安置企業遷移恢復生產經營的主張,本機關不予支持。四、《國家賠償法》第二條第一款規定:“國家機關和國家機關工作人員行使職權,有本法規定的侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形,造成損害的,受害人有依照本法取得國家賠償的權利。”《行政強制法》第八條規定:“公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制,享有陳述權、申辯權;有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟;因行政機關違法實施行政強制受到損害的,有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的,有權依法要求賠償。”在本案中,慶元縣恒信工貿有限公司提出的行政賠償包括廠房建筑物及附屬設施損失、水電、消防設施損失、財產損失、租金損失。1.關于生產廠房建筑物及水電、消防設施損失是否應當由慶元縣國土資源局、慶元縣綜合執法局予以賠償的問題。根據本案查明的事實,涉案土地性質為水田。慶元縣恒信工貿有限公司建設生產廠房建筑物及附屬設施,既未依法辦理農用地轉用審批手續,違反了《土地管理法》第四十四條第一款的規定;亦未依法申辦《建設工程規劃許可證》,違反了《城鄉規劃法》第四十條第一款的規定,非法占地、違法建設的事實清楚。申請人對非法占地、違法建設的事實認定沒有異議,因此涉案生產廠房建筑物及水電、消防設施作為違法建筑,依法不受法律保護。慶元縣恒信工貿有限公司對該部分損失要求行政機關予以賠償,于法無據。2.關于財產損失是否應當由慶元縣國土資源局、慶元縣綜合執法局予以賠償的問題。在本案中,慶元縣國土資源局、慶元縣綜合執法局在實施強制拆除行為之前,已經通知慶元縣恒信工貿有限公司自行改正,騰空涉案生產廠房。申請人收到通知書后,已經在配合騰空,對生產機器設備、材料等財物進行處置。復議期間,申請人不能提交有效證據證明其財產因強制拆除遭到損失,因此對該部分主張,本機關不予支持。3.關于是否存在租金損失的問題。申請人慶元縣恒信工貿有限公司向慶元縣松源街道底村村及13戶村民支付租金,繼續租賃龜山門公路邊土地,其實質是農村土地的流轉,申請人因違法行為造成流轉土地的目的不能實現,但其取得土地使用權的結果并沒有發生改變,申請人不存在實際的租金損失,對該部分主張,缺乏事實根據和法律依據,本機關不予支持。綜上,根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(三)項,決定如下:

            確認被申請人慶元縣國土資源局、慶元縣綜合執法局對申請人慶元縣XX有限公司廠房強制拆除行為違法。

            申請人如不服本決定,可以自收到行政復議決定書之日起15日內,依法向人民法院提起行政訴訟。

             

             

             

            慶元縣人民政府

            2018911

            信息來源: 慶元縣政府門戶網站      責任編輯:
             
             

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